\documentclass[a4paper,titlepage]{scrartcl}
\usepackage{german}
\usepackage{graphicx}
%\usepackage{pslatex}

\title{eTaxes}

\pagestyle{headings}

\begin{document}
\begin{titlepage}
  \newpage
  \begin{center}
    {\sc Betriebswirtschaft und Projektmanagement --- KI 2c ZHW \par}
  \end{center}
  \null
  \vskip 10em%
  \begin{center}%
    \let \footnote \thanks
    {\huge eTaxes \par}%
      \vskip 1.5em%
      {\large
        \lineskip .5em%
        \begin{tabular}[t]{c}%
          Pascal Frehner \\
          Cyril Hollenstein \\
          Christoph Krauer \\ 
          Arben Morina \\
          Roland Oertel \\
          Daniel Werner
        \end{tabular}\par}%
      \vskip 1em%
      {\large \today}%
  \end{center}%
  \par
  \vskip 1.5em
\end{titlepage}


\begin{abstract}
Die vorliegende Arbeit befasst sich mit der Virtualisierung und Transformation der 
Steuerverwaltung des Kantons St. Gallen. An diesem Beispiel soll aufgezeigt werden, 
wie Gesch"aftsabl"aufe an die M"oglichkeiten der neuen Kommunikationstechnologien 
angepasst werden. Es werden die einzelnen Komponenten des neuen Veranlagungssystems 
vorgestellt, die wichtigsten Abl"aufe skizziert sowie auf die Auswirkungen sowohl auf 
die Steuerorgane selber als auch auf die Steuerpflichtigen eingegangen. In einer 
abschliessenden Betrachtung werden aktuelle und m"ogliche zuk"unftige Probleme und 
deren L"osungsans"atze analysiert.
\end{abstract}

\tableofcontents                                                                

\newpage

\section{Steuererkl"arung bis anhin und deren Begleiterscheinungen}


Die Steuerkl"arung wurde jedem Steuerpflichtigen per Post zugesandt. Neben
den Hauptteil wurden Beibl"atter f"ur das Wertschriftenverzeichnis, die
Berufsauslagen sowie das Schulden- und Liegenschaftenverzeichnis
zugestellt. Der Steuerpflichtige musste alle diese Formulare von Hand
ausf"ullen und auch die Berechnungen selbst durchf"uhren. Dies war oft m"usam
und aufwendig. Es existieren in diversen Kantonen PC-Applikationen, die das
Berechnen und Zusammenstellen vereinfachen, aber schlussendlich muss immer
das ganze Dokument ausgedruckt werden. Ist die Steuererkl"arung einmal mit
den n"otigen Informationen versehen worden, konnte diese wieder per Post an
das Steueramt gesendet werden.

Einmal im Steueramt angekommen, mussten die Daten der Steuererkl"arung in
m"uhsamer Handarbeit in den Computer eingetragen werden. So war es erst
m"oglich, mit Informatikeinsatz die Veranlagung zu erstellen. Unter
Umst"anden wurde die Steuererkl"arung also elektronisch beim
Steuerpflichtigen ausgef"ullt, in Papierform an das Steueramt "ubermittelt,
und dort wieder in den Computer "ubertragen. Dies hatte f"ur Steuerbeh"orden
ein enormen Verwaltungsaufwand zur Folge. Zum Einem mussten die Daten
elektronisch erfasst werden und zum Anderen auch wieder in Papierform
archiviert werden. Im Weiteren konnte die Steuererkl"arung nur von dem
Steuerbeamten veranlagt werden, was wiederum grosse Zeitverz"ogerung nach
sich zog.

Durch die vielen Schnittstellen zwischen dem Steuerpflichtigen und der
Steuerverwaltung waren erhebliche Fehlerquoten nicht zu vermeiden, was
nat"urlich wiederum zu Zusatzaufwand f"uhrte.
Es kann gesagt werden, dass durch den Mehraufwand, den die Steuerverwaltung
mit dem Erfassen der Daten hat, mehr Personalressourcen gebunden wurden und
somit auch erhebliche Effizienzverluste im Verwaltungsapparat aufgetreten
sind. Um den Aufwand zu reduzieren und um dem Steuerpflichtigen eine einfachere
L"osung zur Verf"ugung  zu stellen, galt es neue L"osungen f"ur zuk"unftige
Steuersysteme zu finden.



\newpage
\section{Beweggr"unde f"ur die Transformation in der Steuerverwaltung}


\subsection{Neue Technologien}


Bereits Anfangs der 90-er Jahre tauchte das Wort "`Internet"' auf.  Zu  Beginn
fand  das  neue  Medium  nur  in  wenigen  Universit"aten  Anwendung.  Sp"ater
entdeckte auch die Privatwirtschaft die schier unbegrenzten  Chancen  dieser
neuen  Technologie.  Es  ging  nicht   lange   und   die   Ausbreitung   der
Kommunikationstechnologie fand  in  einem  bisher  nicht  bekannten  Ausmass
statt.   Den  Fortschritt  dieser  neuen  Technologie  machten   sich   alle
Wirtschaftsektoren zu Nutze. Sie wurde nicht, wie anfangs gedacht "`nur"'  als
Informationsmedium genutzt. Die  Unternehmungen  boten  zus"atzlich  Produkte
und Dienstleistungen an.  Man  musste  nur  "uber  einen  Computer  und  eine
Internetverbindung  verf"ugen  und   schon   war   es   m"oglich,   grenzenlos
Informationen zu sammeln.  Neu konnte man rund um die Uhr und  weltweit  f"ur
den  Kunden   erreichbar   sein.   Die   Qualit"at   und   die   Anzahl   der
Dienstleistungen  stiegen  rasant   an   und   gleichzeitig   -   dank   der
Automatisierung - konnte enorm gespart werden.


Die "offentliche Hand mit ihrer Vielfalt an  staatlichen  Aktivit"aten  bietet
ein enormes Potential f"ur den Einsatz  elektronischer  Kommunikationsmittel.
"`eGoverment"' sei das Stichwort. Der interessierte B"urger  erh"alt  somit  die
M"oglichkeit, jederzeit mit der  Verwaltung interaktiv zu  kommunizieren.  Er
kann Informationen elektronisch einholen und gleichzeitig auch Daten an  die
Verwaltung "ubermitteln. Als erster zukunftstr"achtiger Anwendungsfall  bietet
sich da die elektronische Steuererkl"arung an.


Somit ergriff die Steuerverwaltung  St. Gallen die Chance und lancierte  als
eine der ersten Verwaltungen der Schweiz das Projekt  "`eTaxes"'.  Damit  soll
dem Steuerpflichtigen die M"oglichkeit geboten werden, seine  Steuererkl"arung
elektronisch auszuf"ullen und zu "ubermitteln.



\subsection{Wechsel zur j"ahrlichen Steuererkl"arung als Chance}


Der Wechsel von der  zweij"ahrigen  Vergangenheitsbemessung  zur  einj"ahrigen
Gegenwartsbemessung war sowohl f"ur den Steuerpflichtigen als  auch  f"ur  die
Steuerbeh"orden   mit   Mehraufwand   verbunden.   Eine    der    priorit"aren
Aufgabenstellungen bei  diesem  Systemwechsel  war  die  Bew"altigung  dieses
Mehraufwandes als Folge der j"ahrlichen  Steuerveranlagung.  Der  entstandene
Zusatzaufwand sollte f"ur die Steuerverwaltung  quantitativ,  qualitativ  und
effizient  gel"ost  werden.  Dem  Steuerpflichtigen  sollte  die  M"oglichkeit
geboten werden, seine Steuererkl"arung einfacher via Internet auszuf"ullen.


Um    dieses    hochgesteckte    Ziele    zu    erreichen,    bieten     die
Kommunikationstechnologien      hervorragende       M"oglichkeiten.       Die
Steuerverwaltung St. Gallen erkannte diese Chance und beschloss, ihre  L"osung
auf der Internetplattform  aufzubauen.  Dieses  neue  Verfahren  erleichtert
sowohl modernen B"urgern als auch der Verwaltung das  m"uhsame  Prozedere  der
j"ahrlichen Steuererkl"arung.









\newpage
\section{Funktionsweise und Ablauf von eTaxes}


Grunds"atzlich basiert die eTaxes -L"osung auf drei Komponenten.
Dies sind die Steuerpflichtigen, die Steuerverwaltung und die
Verwaltungsrechenzentrum AG St.Gallen.
Wie diese Drei interagieren, soll im Folgenden erl"autert werden.


\subsection{Grundlegendes}

Um die Funktion der eTaxes-L"osung zu verstehen, werden hier zuerst einige
grunds"atzliche Gegebenheiten erl"autert.

eTaxes basiert auf einem Netzwerk, dem die kantonale Steuerverwaltung und
alle Gemeinden des Kantons angeschlossen sind. Innerhalb dieses Netzwerk
bilden zwei Applikationsserver die eigentliche Zentrale. Der
Steuerpflichtige kommuniziert via Internet mit einem dieser beiden Server,
dem sogenannten eTaxes-Server. (Siehe Abbildung~\ref{Grundschema}) Die genaue Funktion dieser
beiden Server ist an dieser Stelle nicht relevant, wird aber zu einem
sp"ateren Zeitpunkt noch genauer erkl"art.


\begin{figure}
\centering
\includegraphics[width=13cm]{grundschema.png}[htb]
\caption{Grundschema} \label{Grundschema}
\end{figure}



\subsection{Ablauf und Funktion}

Will der Steuerpflichtige seine Steuererkl"arung auf elektronischem Wege
ausf"ullen, so muss er in einem ersten Schritt die Steuererkl"arungssoftware
von der Webseite des kantonalen Steueramtes des St.Gallen via Internet
herunterladen und dieses Programm (Beschreibung siehe \ref{NAPEDUV}) auf dem eigenen
PC installieren.

Somit w"are der Steuerpflichtige bereits in der Lage die Steuererkl"arung mit
Hilfe des Computer auszuf"ullen, wie dies in anderen Kantonen als
Standardl"osung angeboten wird. Der Steuerpflichtige erh"alt, wie dies bis
anhin "ublich war, ganz normal die Steuererkl"arungsunterlagen per Post
zugesandt. Darin befindet sich wie gewohnt die Steuererkl"arung in
Papierform. Zus"atzlich erh"alt der Steuerpflichtige eine Registierungsnummer
und ein Passwort. Diese Informationen ben"otigt er, um sich am eTaxes-Server
anzumelden. Der eTaxes-Server bildet das Bindeglied zwischen dem
Steuerpflichtigen und der Kantonalen Steuerverwaltung.


Der eTaxes-Server stellt dem Ben"utzer, in diesem Fall dem
Steuerpflichtigen, sogenannte Default-Daten zur Verf"ugung. Diese Daten
beinhalten Informationen wie z.B. Name, Konfession, Geburtsdatum, usw, d.h.
Informationen die im Normalfall bei jeder Steuererkl"arung unver"andert
bleiben. Diese Daten werden dann automatisch in die elektronische
Steuererkl"arung eingef"ugt. Damit der Steuerpflichtige diese Daten abrufen
kann, muss er die Verbindung zum eTaxes-Server aufbauen. Dies geschieht via
Internet "uber eine sichere Verbindung. Sobald die Default-Daten
(Stammdaten) abgerufen worden sind, kann die Verbindung zum eTaxes-Server
wieder unterbrochen werden.
Somit ist der Steuerpflichtige nun in der Lage, die Steuererkl"arung auf
seinem Computer ausf"ullen, ohne mit dem Internet verbunden zu sein.

\begin{figure}
\centering
\includegraphics[width=13cm]{Ablauf.jpg}
\caption{Ablauf elektronische Steuererkl"arung} \label{ablauf}
\end{figure}

Damit es auch dem durchschnittlichen PC-Anwender m"oglich ist die
elektronische Steuererkl"arung auszuf"ullen, ist diese optisch gleich
aufgebaut wie diejenige in Papierform. Dies erleichtert die Bedienung
wesentlich. Sollte trotzdem etwas unklar sein, so ist die Wegleitung und
eine ausf"uhrliche Betriebsanleitung direkt im Programm integriert.

In die elektronische Steuererkl"arung sind die gleichen Information
einzutragen, wie dies beim herk"ommlichen Verfahren zu tun war. Somit sind
alle steuerrelevanten Daten in elektronischer Form vorhanden und werden
direkt im Programm gespeichert. Jetzt m"ussen diese nicht mehr ausgedruckt
werden. Einzig die Belege und Abrechnungen sind nach wie vor in Papierform
aufzubewahren. Sind einmal alle Daten erfasst worden, kann der
Steuerpflichtige erneut eine Verbindung zum eTaxes-Server aufbauen und die
ausgef"ullte Steuererkl"arung an diesen "ubertragen. Dort werden alle Daten
zwischengespeichert. Sobald die Daten an den Server "ubermittelt worden
sind, generiert dieser eine Quittung, die wieder per Internet zum
Steuerpflichtigen, d.h. zu seinem Programm "ubertragen wird. Diese Quittung
enth"alt die wichtigsten Informationen zu den eingereichten Daten, so dass
ein kurzer "Uberblick "uber die relevanten Zahlen m"oglich ist.

Die Quittung muss nun vom Steuerpflichtigen unterschrieben werden. Sollte
die Steuererkl"arung an einen Zweiten zur Erledigung weitergegeben worden
sein, k"onnte dieser ganz normal die erkl"arten Abl"aufe auf elektronischem
Wege durchf"uhren. Einzig die Unterschrift auf der Quittung muss vom
Steuerpflichtigen selber stammen. Somit kann allf"alligem Missbrauch
vorgebeugt werden.

Die unterschriebene Quittung muss nun, zusammen mit den Belegen, an die
Steuerverwaltung der Wohngemeinde gesandt werden. Dies jetzt aber auf dem
normalen Postweg.

Erh"alt die Steuerverwaltung diese Quittung, wird diese gepr"uft und die
Belege werden kontrolliert. Der Steuerbeamte hat nun die M"oglichkeit,
direkt auf den eTaxes-Server zuzugreifen. Konkret steht der Verwaltung eine
graphische Benutzeroberfl"ache "uber einen Browser zu Verf"ugung, welche das
Arbeiten am eTaxes-Server auf einfache Art und Weise erm"oglicht.

Die Aufgabe des Steuerverwaltung (Gemeinde) ist es nun, die eingereichte
Steuererkl"arung anhand der Registriernummer zu best"atigen. D.h. der
Steuerbeamte muss dem eTaxes-Server den Eingang der Quittung und der Belege
und deren Korrektheit best"atigen, damit die zwischengespeicherte
Steuererkl"arung an das Verwaltungsrechenzentrum (NAPEDUV, siehe \ref{NAPEDUV})
weitergeleitet werden kann. Somit wird die Steuererkl"arung, welche auf dem
eTaxes-Server tempor"ar abgelegt ist, erst zur Verarbeitung weitergegeben,
wenn die Best"atigung der Steuerverwaltung der jeweiligen Gemeinde, Stadt
etc. vorhanden ist.

Ist diese Best"atigung auf dem eTaxes-Server durchgef"uhrt worden, werden die
Daten der Steuererkl"arung automatisch an die NAPEDUV-Applikation (siehe
\ref{NAPEDUV}). "ubermittelt. NAPEDUV verwaltet die eingegangen Daten und ist in der
Lage standardisierte Veranlagungen zu erstellen. Haupts"achlich dient diese
Applikation dem Steuerbeamten, denn alle f"ur die Veranlagung relevanten
Daten sind einfach und zentral zug"anglich.


Die in NAPEDUV eingegangen Steuererkl"arungen bleiben solange abgelegt, bis
die defintive Veranlagung erstellt wurde. In einem sp"ateren Zeitpunkt wird
die ganze Steuererkl"arung noch archiviert.




\subsection{Die einzelnen Komponenten}


\subsubsection{NAPEDUV} \label{NAPEDUV}

NAPEDUV steht f"ur nat"urliche Personen EDV-unterst"utzte Veranlagung und
wurde im Auftrag der Kantone Z"urich und St.Gallen entwickelt und die
Infrastruktur wird vom Verwaltungsrechenzentrum St.Gallen betrieben. Die
Informatikl"osung soll den Mehraufwand, der durch das neue Steuersystem mit
der einj"ahrigen Veranlagung ersteht, mindern und gleichzeitig die
Kommunikation zwischen den Gemeinden und dem Steueramt vereinfachen.
Alle 90 Gemeinden im Kanton St.Gallen arbeiten an diesem System, wenn auch
vorerst nur im Bereich Einkommens- und Verm"ogenssteuern. (Abbildung~\ref{gemeinden})


NAPEDUV kann direkt via Browser, d.h graphische Benutzeroberfl"ache, bedient
werden. Dadurch, dass NAPEDUV modular aufgebaut ist, ist auch f"ur eine
sp"atere Erweiterung vorgesorgt worden.
Zur Zeit stehen den Steuerverwaltungen folgende Module zur Verf"ugung:

\begin{itemize}

\item Register:

\begin{itemize}

\item Verwaltung der Daten von Steuerpflichtigen

\item Schnittstellen aus Einwohnerkontrolle und Liegenschaftsverwaltung

\item Erstellung und Versand von Steuererkl"arungen inkl. s"amtlichen Beilagen

\end{itemize}


\item Veranlagung:

\begin{itemize}

\item Erfassung der Steuererkl"arungen und Beilagen

\item Schnittstellen zu anderen Erfassungsmedien (z.B Scanner)

\item "Uberpr"ufung der eingereichten Formulare

\item Automatische Veranlagung nach vorgegebenen Regeln

\item Ableitung der direkten Bundessteuer aus der kantonalen Veranlagung

\item Veranlagungsermittlung

\end{itemize}

\end{itemize}


\begin{figure}
\centering
\includegraphics[width=13cm]{VRSG-Kunden.jpg}

\caption{an NAPEDUV angeschlossene Gemeinden} \label{gemeinden}
\end{figure}



\subsubsection{Zugriff auf eTaxes-Server}

Die Steuerverwaltung ben"utzt eine Applikation um auf dem eTaxes-Server die
n"otigen Eingaben zu t"atigen. Diese Applikation bietet neben der
beschriebenen Quittungsbest"atigung auch noch eine Helpdeskfunktion. Damit
ist es m"oglich z.B. Passwort"anderungen, Sperrung von Steuererkl"arungen oder
Statistiken durchzuf"uhren. (Beispiel Siehe Abbildung~\ref{bestaetigung})


\begin{figure}
\centering
\includegraphics[width=13cm]{Client_Steuerbeamter.jpg}
\caption{Screenshot w"ahrend der Best"atigung der Quittung an eTaxes-Server} \label{bestaetigung}
\end{figure}



\subsubsection{Die Steuererkl"arungsapplikation}

Bei der Entwicklung er Applikation wurden in erster Linie die
Benutzerbed"urfnisse ber"ucksichtigt. Somit wurde grossen Wert auch eine
einfache Bedinung und gute "Ubersichtlichkeit gelegt. Die Formulare sind
denen der Papierversion identisch (Abbildung~\ref{Formular})


Die Applikation ist Plattformunabh"angig, d.h. sie kann sowohl f"ur Windows-,
Linux- und Macintosh- Betriebsysteme verwendet werden. (Das Programm hat
eine Dateigr"osse von ca. 9.4 MB.)
Wie bei der Papierversion sind auch in der elektronischen Vorlage die
Formulare unterteilt in die verschiedene Abschnitte. Das Ausf"ullen kann
dialoggesteuert durchgef"uhrt werden und die einzelnen Positionen werden
automatisch eingesetzt (Abbildung~\ref{eingabe}).



Im weiteren bietet sich die M"oglichkeit an, mehrere Steuererkl"arungen zu
verwalten.
Werden die Daten an den eTaxes-Server "ubermittelt und man stellt fest, dass
ein Fehler beim Ausf"ullen der Steuererkl"arung passiert ist, dann besteht
die M"oglichkeit, den Fehler zu korrigieren und die Daten erneut an den
Server zu senden. Es ist jedoch darauf zu achten, dass die einzusendende
Quittung mit der aktuellsten Version der "ubertragenen Steuererkl"arung
"ubereinstimmt.


\begin{figure}
\centering
\includegraphics[width=13cm]{Applikation_Pflichtiger.jpg}
\caption{Formular Steuererkl"arungsapplikation} \label{Formular}
\end{figure}


\begin{figure}
\centering
\includegraphics[width=13cm]{Dialog_Applik.jpg}
\caption{Dialoggesteuerte Eingabe} \label{eingabe}
\end{figure}



\subsection{Sicherheit}


Der Sicherheit wurde h"ochste Priorit"at zugewiesen. Sobald der Benutzer "uber
das Internet seine Default-Daten abrufen oder die Steuererkl"arung
einreichen will, wird eine verschl"usselte Verbindung aufgebaut. Danach wird
der Benutzer, der Steuerpflichtige, authentisiert und die Daten werden
"ubertragen. Nach Abschluss der Daten"ubertragung wird die Verbindung wieder
abgebrochen.

Das Verschl"usselungsverfahren, entspricht demjenigen, welches f"ur eCommerce-Bank\-an\-wendungen 
als Standard verwendet wird.
Zudem wurden hard- und softwarem"assige Sicherheitsmassnahmen ergriffen, so
dass das System als sicher bezeichent werden kann.
Wird z.B. versucht, mehr als f"unf Steuererkl"arungen einzureichen, wird der
Zugang automatisch gesperrt und kann nur noch durch den Steuerbeamten
entsperrt werden.
Da die Software vom Internet heruntergeladen werden muss und nicht im CD
Format erh"altlich ist, k"onnen in Zukunft auch allf"allige Sicherheitsupdates
direkt ausgef"uhrt werden um somit schneller auf sicherheitstechnische
Ver"anderungen zu reagieren.




\newpage
\section{Auswirkungen der neuen L"osung}



Die  eTaxes-L"osung  bringt  im  Wesentlichen  in  den   folgenden   Bereichen
Verbesserungen:  Zum  einen  dem  Steuerpflichtigen  und  zum  anderen   der
kantonalen    Steuerverwaltung.    Im    Weiteren    k"onnen     auch     die
Gemeindeverwaltungen ihren Nutzen aus dem neuen Gesch"aftsmodell ziehen.


Dem  Steuerpflichtigen  wird  mit  dem  neuen  Modell  eine   einfache   und
effiziente M"og\-lich\-keit angeboten, um seine Steuererkl"arung  zu  erstellen.
Dadurch dass die Daten nicht mehr aufs Papierformular  "uberbertragen  werden
m"ussen,   entsteht    f"ur    den    Steuerpflichtigen    eine    wesentliche
Aufwandreduzierung. Das m"uhsame Ausrechnen, Zusammenfassen oder  Korrigieren
wird durch die elektronische  L"osung  massgebend  erleichtert.  Dazu  kommt,
dass der Steuerpflichtige von der Steuerverwaltung mit  einem  Help  -  Desk
unterst"utzt wird, was bis anhin nicht m"oglich war.


F"ur das Steueramt entsteht der  grosse  Nutzen  durch  die  "Uberwindung  des
Medienbruchs, d. h. die Daten m"ussen nicht mehr vom Papier  ins  EDV  System
eingegeben werden. Dadurch, dass  sie  nun  direkt  elektronisch  "ubernommen
werden k"onnen, entsteht eine wesentliche Aufwandreduktion. Auch die  Fehler-
und Schnittstellenanzahl kann verkleinert werden.  Bei der Archivierung  der
elektronischen Steuererkl"arung wird Platz eingespart.


Durch  die  komplette  Vernetzung  aller  Beteiligten  entstehen  einfachere
Kommunikationswege zwischen den Gemeinden und dem kantonalen Amt. Dies  wird
vorerst nur auf der steuertechnischen Basis gen"utzt, kann  aber  in  Zukunft
auch in anderen Bereichen von Nutzen  sein.  Hinzu  kommt,  dass  durch  den
Einsatz des neuen Systems in absehbarer Zeit der  Personalaufwand  reduziert
werden kann.



\newpage
\section{Probleme}

\subsection{Probleme der Software}

Nachdem das neue System nun seit Anfang Jahr im produktiven Betrieb ist, hat 
es sich gezeigt, dass noch einige Kinderkrankheiten zu l"osen sind. So hat man 
schon bald gemerkt, dass die aktuelle Vernetzung zwischen den Gemeindesteuer"mtern 
und dem zentralen NAPEDUV Server den grossen Datenmengen nicht gewachsen ist. 
Durch Anpassung der Software konnte dieses Problem zumindest vorl"aufig gel"ost 
werden, die Daten"ubertragung l"auft nun um den Faktor 4 bis 5 schneller als vor 
der Anpassung. In einem Gespr"ach mit dem St. Galler Tagblatt\footnote{Tagblatt 
vom 8. 5. 2002, siehe Anhang \ref{anhang1}} betonte jedoch der Direktor des 
Verwaltungsrechenzentrums (VRSG) Peter App, dass f"ur die zuk"unftigen Anwendungen 
die "Ubertragungskapazit"aten zwischen Gemeinden und Kanton weiter ausgebaut 
werden m"ussten, da die "ubertragenen Datenmengen weiter zunehmen werden.


Ein weiteres Problem stellt die Schnittstelle zwischen dem Anwenderprogramm 
eTaxes und der NAPEDUV Software dar. Diese wurde von der VRSG selber implementiert, 
funktioniert jedoch heute noch nicht optimal. Die Steuerrelevanten Daten werden 
zwar vom System bei der Einreichung einer elektronischen Steuererkl"arung "ubernommen, 
jedoch nicht die zus"atzlichen Anmerkungen und Erg"anzungen, diese landen in 
einem zweiten System. Deshalb muss nun der zust"andige Steuerbeamte bei der 
Bearbeitung einer Steuererkl"arung mit zwei Programmen gleichzeitig arbeiten, was 
die Arbeit nicht nur verkompliziert sondern auch ineffizient und unergonomisch 
macht.

\subsection{Finanzielle Fragen}

Die Verarbeitung einer elektronischen Steuererkl"arung ist schon allein durch die 
Vermeidung des Medienbruchs finanziell ein grosser Vorteil f"ur den Kanton und die 
Gemeindesteuer"amter. Jedoch nutzen heute erst ca. 18000 Steuerpflichtige die 
neue M"oglichkeit. Damit entsteht wieder ein Zusatzaufwand bei den "Amtern, da 
sowohl nach dem herk"ommlichen wie auch nach dem neuen Verfahren gearbeitet 
werden muss. Auch stellt sich die Frage, ob sich der ganze Aufwand zur Einf"uhrung 
von eTaxes gelohnt hat, wenn doch nur ein kleiner Teil der Steuerzahler dieses 
Programm auch nutzt. 


\subsection{K"unftige Aufgaben}

Der Kanton St. Gallen hofft, das Programm in Lizenz auch anderen Kantonen zur 
Verf"ugung stellen zu k"onnen um so die Entwicklungskosten ganz oder zumindest 
teilweise wieder hereinholen zu k"onnen\footnote{Tagblatt vom 15. 4. 2002, 
siehe Anhang \ref{anhang2}}. Besonders die Westschweiz wird als 
attraktiver Markt gesehen, da dort noch kaum Online- und Softwarel"osungen im 
Einsatz sind. Wenn n"amlich in einzelnen Gemeinden in einem Kanton bereits 
Insell"osungen im Einsatz sind, wird die Einf"uhrung der NAPEDUV/eTaxes-Kombination 
erschwert, da die betroffenen Gemeinden ihre L"osung entweder anpassen oder 
ganz ersetzen m"ussten. Des weiteren m"ussen s"amtliche Gemeinden mit dem 
kantonalen Steueramt vernetzt sein, was beispielsweise im Kanton Z"urich die 
Einf"uhrung des Systems verhindert hat. Es ist daher fraglich, ob es "uberhaupt 
Kantone gibt, die bereit und auch f"ahig sind, solch hohe Investitionen f"ur 
ein neues Veranlagungssystem zu t"atigen.

Um die Vorteile der EDV-L"osung voll zu nutzen m"usste die grosse Mehrheit oder
gar s"amtliche Steuererkl"arungen in elektronischer Form vorliegen. Damit ist
jedoch in den n"achsten Jahren nicht zu rechnen, da die Verantwortlichen
keinerlei Marketingaktivit"aten vorgesehen haben um die Verbreitung von eTaxes
zu f"ordern. Hingegen ist der Kanton St. Gallen daran, f"ur die Erfassung der
schriftlichen Steuererkl"arungen ein effizienteres System zu finden. Eine
M"oglichkeit w"are, die Erfassung durch Strichcodes zu beschleunigen, eine
weitere, die Steuererkl"arungen einzuscannen und so automatisch in eine
elektronisch verarbeitbare Form zu bringen. Beim heutigen Stand der
Schrifterkennungstechnologie und aufgrund der Tatsache, dass wohl immer noch
der Grossteil der Steuererkl"arungen handschriftlich ausgef"ullt wird, ist das
jedoch mittelfristig ein unl"osbares Problem.

Auch die Entwicklung im Bereich der digitalen Signatur beh"alt der Kanton St. Gallen 
im Auge, sie w"urde auch die handschriftlich unterschriebene Quittung "uberfl"ussig 
machen. Heute ist dies aus rechtlichen Gr"unden noch nicht m"oglich. 


\newpage
\appendix


\addcontentsline{toc}{section}{Anhang}


\section{Staus in den Datenleitungen} \label{anhang1}

\small{Tagblatt vom 8.5.2002, Ostschweiz}

\emph{Andreas Kneub"uhler}

\subsection*{St.Gallen: Kinderkrankheiten bei der elektronischen Steuererkl"arung}

Bei der Einf"uhrung der neuen Steuerl"osung l"auft nicht alles nach Plan:
Langsame Datenleitungen und die nicht vollst"andige Kompatibilit"at zwischen
E-Taxes und kantonaler Steuerl"osung f"uhren zu Kritik aus den
Gemeindesteuer"amtern.

\subsection*{}

Aus den Gemeinden war in den letzten Wochen immer wieder hinter
vorgehaltener Hand Kritik an der neuen L"osung f"ur die Bearbeitung der
Steuererkl"arung zu h"oren gewesen. Bei der Steuerverwaltung stellte man
allerdings vor zwei Wochen auf Nachfrage hin fest, dass Probleme bei der
Einf"uhrung von neuer Software normal seien, dass aber der Zeitplan nicht
gef"ahrdet sei. Und beim Verwaltungsrechnungszentrum St. Gallen (VRSG)
erkl"arte Direktor Peter App, alles laufe nach Plan. Wirklich?

In einem Beitrag des DRS-Regionaljournals wurde die Kritik k"urzlich
konkretisiert. Die Daten"ubertragung zwischen den Gemeinden und dem Rechner
der kantonalen Steuerverwaltung ist zu langsam, die Leitungen sind deshalb
oft blockiert. Und bei E-Taxes gibt es Kompatibilit"atsprobleme mit der
neuen kantonalen Steuerl"osung. Sind das nun blosse Kinderkrankheiten oder
ernsthafte Schwierigkeiten, die das Projekt gef"ahrden k"onnten?

\subsection*{Software soll helfen}

Zumindest eines der beiden Probleme soll in den kommenden Wochen behoben
sein. Mit der neuen kantonalen Steuerl"osung namens Napeduv (Nat"urliche
Personen EDV-unterst"utzte Veranlagung) m"ussten "`gigantische Mengen an
zus"atzlichen Daten"' "ubermittelt werden, erkl"art VRSG-Direktor App. Mit
Hilfe von Software werde nun die Geschwindigkeit verbessert. Die VRSG habe
schnell geschaltet, best"atigt Primus Schlegel, Hauptabteilungsleiter
Organisationsentwicklung und Projekte in der kantonalen Steuerverwaltung.
Der Datentransfer sei teilweise vier- bis f"unfmal schneller geworden.
Vorl"aufig gen"uge dies, konstatiert Schlegel. Das Problem sei zudem nicht
"uberall im gleichen Mass aufgetreten. Messungen auf Stadtgebiet h"atten
n"amlich gezeigt, dass die Geschwindigkeit ausreichend sei. Das galt aber
offenbar nicht f"ur alle Gemeinden. Langfristig m"ussen allerdings die
Kapazit"aten des kantonalen Datennetzes sowieso ausgebaut werden, weil der
Datenfluss zwischen Gemeinden und Kanton st"andig zunimmt. "`Im Sommer macht
der Kanton eine Ausschreibung f"ur das Netz"', weiss App.

\subsection*{Programm wechseln}

Wie steht es nun aber mit der Kompatibilit"at des von Arthur Andersen
entwickelten Programms E-Taxes? Das VRSG war unter anderem f"ur die
Schnittstellen verantwortlich. Vor der Einf"uhrung sei die Zeit "`"ausserst
knapp"' bemessen gewesen, stellt App fest. "`Deshalb mussten bei der Leistung
einige Abstriche gemacht werden."' Konkret bedeutet dies, dass die Zahlen
der 18 000 online eingereichten Steuererkl"arungen zwar problemlos von
Napeduv "ubernommen werden, nicht aber die beigef"ugten Anmerkungen und
Erg"anzungen. Diese werden ebenfalls abgespeichert, aber in einem anderen
System.

\subsection*{Auch in anderen Kantonen}

Wenn nun die Steuererkl"arung in den Gemeinden bearbeitet wird, m"ussen die
Beamten zwischen den beiden Programmen hin- und herwechseln. "`Bei der
Nachbearbeitung ist das nicht optimal"', r"aumt App ein. Das sei ein
Mehraufwand, best"atigt auch Schlegel. Allerdings gebe es dieses Manko auch
bei den L"osungen anderer Kantone. Wichtig sei aber, dass die Daten, die f"ur
die Veranlagung n"otig seien, vollst"andig "ubernommen w"urden. Und Schlegel
h"alt zur Beruhigung der Steuerpflichtigen fest: "`Es besteht keine Gefahr,
dass die Angaben auf der Steuererkl"arung nochmals eingeschickt werden
m"ussen."' "Uber die Kritik aus den Steuer"amtern der Gemeinden ist Schlegel
etwas erstaunt: Die Verarbeitung der neuen Steuererkl"arung sei n"amlich noch
gar nicht freigegeben. Er ortet die Probleme deshalb teilweise auch beim
Informationsfluss zwischen dem Kanton und den 90 Gemeinden. Die Umstellung
f"ur die Steuerbeh"orden sei eben riesig. "`Es ist klar, dass es daf"ur einen
Gew"ohnungsprozess braucht."'

\subsection*{Frage der Akzeptanz}

Damit rechnet offenbar auch die Regierung. In einer Antwort auf eine
Interpellation von Susanne Schl"apfer-Voser (FDP, Wattwil) zu allf"alligen
Problemen mit Napeduv h"alt sie fest, dass bei der Einf"uhrung einer
umfassend neuen Informatikl"osung hier und dort Probleme mit der Akzeptanz
auftauchen k"onnten, "`weil nicht alle Beteiligten solche Neuerungen in
voller Tragweite erfassen."'


\newpage


\section{Wer will die St. Galler Steuersoftware?} \label{anhang2}

\small{Tagblatt vom 15.4.2002, Ostschweiz}

\emph{Andreas Kneub"uhler}

\subsection*{Andere Kantone sollen das Steuerprogramm "`E-Taxes"' kaufen - St. Gallen
w"urde mitkassieren}

Das kantonale Steueramt sucht Abnehmer f"ur die Eigenentwicklung "`E-Taxes"'.
Die Verwaltungsrechenzentrum AG St. Gallen (VRSG) will eine beh"ordeninterne
Steuerl"osung weiterverkaufen. Das Ziel: Lizenzeinnahmen sollen die
Entwicklungskosten m"oglichst decken.

\subsection*{}

Wer die Angebote der Steuer"amter verschiedener Kantone miteinander
vergleicht, sch"uttelt den Kopf. Der Wirrwarr ist gross: Einige verschicken
CD-ROM mit Software oder bieten im Internet Programme zum Herunterladen an,
andere verzichten ganz auf vergleichbare Dienstleistungen. Momentan sind im
Bereich Steuerl"osungen zwei Kantone f"uhrend: Die Steuerpflichtigen von Bern
und St. Gallen k"onnen die Steuererkl"arung am eigenen PC ausf"ullen und
abschicken. Der Unterschied: In St. Gallen werden die Daten auf den PC
heruntergeladen. Bisher nutzten 20 000 Steuerpflichtige den Service. In
Bern ist man dagegen beim Ausf"ullen st"andig mit dem Server des Steueramtes
verbunden.

\subsection*{Suche beginnt}

Solche Dienstleistungen sind auch anderswo gefragt. Die Suche nach
Abnehmern l"auft allerdings erst an. "`Wir sind bereit, unser Know-how
weiterzugeben"', best"atigt Primus Schlegel, Leiter der Abteilung
Organisationsentwicklung und Projekte im kantonalen Steueramt. Ende April
wollen St. Gallen und Bern ihre L"osungen den Chefs der kantonalen
Steuer"amter pr"asentieren. Auf Interessenten hofft auch die
Verwaltungsrechenzentrum AG St. Gallen (VRSG): Das Unternehmen hat eine
Steuerl"osung mit dem sperrigen K"urzel Napeduv (f"ur: Nat"urliche Personen EDV-
unterst"utzte Veranlagungen) entwickelt, mit der die Daten der
Steuererkl"arungen beh"ordenintern weiterbearbeitet werden. Appenzell
Ausserrhoden und Tessin haben die L"osung bereits "ubernommen. Auch hier
w"aren weitere Kantone willkommen, die mithelfen w"urden, die
Entwicklungskosten zu amortisieren.

\subsection*{Flop f"ur Z"urich}

Wer die VRSG-Steuerl"osung postet, z"ahlt auch zu den potenziellen K"aufern
von "`E-Taxes"'. Dazu w"urde eigentlich auch der Kanton Z"urich geh"oren. Doch
mit Napeduv gibt es handfeste Probleme. Die L"osung kann dort nicht wie
vorgesehen eingesetzt werden. "`Wir haben dabei 16 Mio. Franken in den Sand
gesetzt"', bedauert Marco Bottani, Chef des Z"urcher Steueramtes. Schuld
daran sei allerdings nicht die VRSG, stellt er klar. "`Der Kanton Z"urich
machte seine Hausaufgaben nicht."'

\subsection*{Westschweiz interessiert?}

Das Problem ist die fehlende Vernetzung der 172 Z"urcher Gemeinden mit dem
Kanton. "`Das Projekt hatte zwei Jahre Verz"ogerung"', schildert Bottani den
Ablauf. Vielleicht habe die VRSG die Gr"osse der Aufgabe untersch"atzt. In
der Zwischenzeit kauften Gemeinden eigene L"osungen. Das Resultat: Im Kanton
Z"urich gibt es diverse Anwendungen, die nicht mehr unter einen Hut zu
bringen sind. "`Dieser Zug ist abgefahren"', bedauert Bottani. An "`E-Taxes"'
bestehe deshalb kein Interesse: "`Was sollen wir damit, wenn die Vernetzung
fehlt?"' Das Beispiel zeigt, dass es einfacher ist, eine L"osung zu
verkaufen, wenn noch keine Inselanwendungen vorhanden sind. Absatzchancen
sieht Peter App, Direktor der VRSG, deshalb unter anderem in der
Westschweiz, wo es noch kaum Online- oder Softwarel"osungen gibt. Dabei
m"usste allerdings der R"ostigraben "uberwunden werden. "`Bisher haben diese
Kantone zur"uckhaltend reagiert"', stellt Peter App fest. Was w"urden die
Verk"aufe bringen? Eine Lizenz koste zwischen 100 000 und einer halben
Million Franken, erkl"art App. Entscheidend ist unter anderem die Gr"osse des
Kantons. An den Einnahmen ist auch der Kanton St. Gallen beteiligt. Das
Steueramt habe an der Entwicklung massgeblich mitgearbeitet. Wie hoch sein
Prozentsatz an einem Lizenzvertrag sein wird, ist allerdings noch nicht
entschieden. "`Das ist dann Verhandlungssache"', erkl"art Peter App.

\newpage

\section{Dank}

Wir möchten uns bei:

\begin{itemize}
\item Herrn Primus Schlegel vom Kantonalen Steueramt St. Gallen

\item Herrn Andreas Gattiker vom Kantonalen Steueramt St. Gallen

\item Herrn Christian Weilenmann von Arthur Andersen

\item Herrn Max Zuberbühler Dozent ZHW
\end{itemize}

Für die spontane und kompetente Unterstützung bedanken.






\end{document}

